福建省委编办稳步推进乡镇“一支队伍管执法”改革

为深入贯彻落实党的二十大关于“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法”“完善基层综合执法体制机制”决策部署，福建省委编办结合乡镇（街道）机构改革，采取“五个一”举措，稳步推进乡镇（街道）实行“一支队伍管执法”，着力构建权责明晰、简约高效、运转协调、执法有力的基层综合执法体制。

设置一个综合执法机构，强化组织保障。将乡镇（街道）综合行政执法改革纳入机构改革整体谋划，明确乡镇推行“一支队伍管执法”，整合乡镇（街道）现有站所执法力量和资源，设置乡镇（街道）综合执法机构，承担依法赋予或委托的综合执法权。全省1106个乡镇（街道）中有1046个乡镇设置综合执法机构，60个乡镇（街道）实行“镇（街）吹哨、部门报到”执法管理体制。

公布一张赋权事项清单，强化法治保障。针对基层长期存在“看得见、管不了”等问题，省委编办赴9个设区市、平潭综合实验区、20多个县（区）、部分乡镇（街道）开展调研，会同18个省级部门研究论证，充分吸收意见建议。2022年1月，省政府印发《关于赋予乡镇（街道）部分行政处罚权的决定》，省委编办、省司法厅联合印发《赋予乡镇（街道）行政执法事项指导目录》，赋予基层管理迫切需要且能够有效承接的县级部门行政处罚权限477项，为各地依法赋权提供依据。目前，全省已有1016个乡镇（街道）印发赋权清单，一般赋权100至200项。

组建一支综合执法队伍，强化力量保障。持续统筹编制，推动市、县执法力量下沉，采取“减县补乡”方式，将县级部门精简盘活的事业编制和部分执法工作人员下沉，充实到乡镇（街道）执法队伍，全省各县（市、区）下沉3295名执法人员。同时，推动市场监管所、自然资源所、林业站等县级派驻机构实行乡镇属地管理，探索建立县乡联动执法工作机制，加强基层执法工作力量，提升基层执法能力。

健全一套执法运行机制，强化配套保障。指导督促各地组织参加执法资格考试，将持证上岗作为乡镇（街道）执法人员年度考核、评先评优、职务职级晋升重要依据。督促各县（区）落实乡镇（街道）综合执法机构执法账户开设、执法装备配备、办公场所设置及执法专业培训开展等工作。据统计，全省开展乡镇（街道）执法业务培训共1214班次，配备乡镇（街道）执法车辆280多辆，基层执法能力保障得到显著加强。

制定一个执法标准规范，强化制度保障。2023年4月，省司法厅、省委编办联合印发《福建省推进乡镇（街道）综合行政执法工作的指导意见》，明确赋权事项承接程序、行政执法人员管理、规范行政执法行为等工作要求，推进乡镇（街道）综合执法规范化建设。确定部分县（区）为推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作示范点，以点带面，进一步完善基层综合行政执法体制机制，力争在队伍管理、制度建设、基础保障、规范执法等方面形成制度性成果。