紧紧围绕服务保障“三个走在前”

推动山东机构编制工作高质量发展

2021年10月，习近平总书记亲临山东视察，明确要求山东努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。习近平总书记“三个走在前”的重要指示，为山东指明了前进方向、提供了科学指引、注入了强大动力。我们将认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和省委工作要求，把服务保障“三个走在前”作为当前和今后一个时期机构编制工作的主题主线，作为抓工作落实的“第一政治要件”，找准工作切入点、着力点，围绕中心、履职尽责、担当作为，全力为强省建设贡献机构编制力量，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

一、聚焦服务和融入新发展格局抓创新，着力优化体制机制和机构职能

改革要推进，体制机制须先行。山东省紧扣新旧动能转换、区域经济发展、高水平对外开放等重大战略部署，着力巩固深化机构改革成果，优化体制机制和机构职能，服务推动高质量发展。一是优化省级新区体制机制。建设黄渤海、沂河、天衢、鲁西4个省级新区，是山东省委、省政府主动融入新发展格局、服务国家区域发展战略的重大举措。我们将深入调研、主动担当，按照新区管发展、管保障、管保护、管安全的职能定位，遵循经营城市与经营产业并重的思路，提出组建新区管理机构的意见建议，助推建设高质量发展引领区、创新发展先行区、产城融合示范区和深化改革试验区。二是完善党政机构职能统筹机制。围绕健全党对重大工作的领导体制机制，加强和规范省级议事协调机构管理。对加挂政府机构牌子的党委工作机关履行好行政职能、用好牌子等，研究相应规则和程序，推动履职到位。按照职责法定、权责一致、责能匹配的原则，细化部门间职责分工，明确责任链条分界点、衔接点，能细则细、越细越好，确保无缝对接。三是创新编制资源统筹使用机制。机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，具有“点石成金”的作用，一定意义上讲，机构编制就是生产力、竞争力、创新力。坚持“瘦身”与“健身”相结合，从职能配置出发，立足于内部挖潜、盘活存量，加大资源优化整合力度，推动机构编制资源节约优先、集约使用。坚持服务大局，主动对接党委政府中心工作，同向配置编制资源，加强对经济高质量发展、科技创新、重大民生工程等重点领域保障。稳妥推进规范编外人员管理工作，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。四是开展机构改革基础性前瞻性研究。坚持准确识变、科学应变、主动求变，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大体制创新的改革、有利于提高群众获得感的改革放在突出位置，超前谋划、系统研究、重点突破。深入调研上一轮机构改革以来重要领域、重点机构运行情况，为深化改革做好政策准备和方案储备。

二、聚焦增强经济社会发展创新力求突破，大力推进重点领域和关键环节改革创新

围绕贯彻落实习近平总书记重要指示要求，山东省委作出了实施“十大创新”的战略部署。围绕“十大创新”，我们积极推进体制机制改革。一是大力推动事业单位转型发展。事业单位改革是深化党政机构改革的接续递进，是一个不断深化、持续优化的过程，不可能一蹴而就，也不可能毕其功于一役。在完成全国试点的基础上，将着力创新体制机制，完善配套政策，推动公益类事业单位转型，发挥现有人才技术设备优势面向社会提供公益服务，更好地集聚更高层次人才、助推市场主体培育。加强事业单位监管服务，扎实做好绩效考核工作，推进督考融合、督考联动，促进提升公益服务水平。二是协同推进科技体制改革。积极推动政府科技职能转变，深化体制机制创新，助力高水平科技自立自强。着力推动基础研究领域管理体制机制创新，支持海洋国家实验室、省部共建国家重点实验室、省实验室等建设。支持符合条件的新型研发机构登记为事业单位法人，做到应登尽登、健康发展、监管到位、出口畅通。三是着力强化职能监管创新。着眼于推动部门履职尽责，按照于法周延、于事简便的原则，对承担“十大创新”行动的牵头部门、配合部门职能运行情况，开展全链条监管评估，助推“十大创新”各项任务落实落地。把职能管理作为机构编制工作的核心，作为职责调整、机构设置、编制配备的重要依据，继续深化“市县评作为、职能部门评履职、人民群众评服务”工作，推动实现科学化职能评估、精准化职能配置、法定化编制配备。四是服务保障人才引育。贯彻落实中央和省委人才工作会议精神，完善高层次人才周转编制使用办法，进一步优化使用条件和程序，精准投放、足额保障，全力服务人才兴鲁战略。

三、聚焦推动黄河流域生态保护和高质量发展强支撑，自觉扛起机构编制保障职责使命

“九曲黄河，山东入海”。习近平总书记的重要指示，赋予了山东为推进黄河国家战略探索路径、作出示范的时代使命。推进黄河国家战略实施，不仅是沿黄市县的事，更是关系全省、全局、全域的大事。我们将主动担当作为，充分履职尽责，为黄河国家战略实施提供保障。一是精准发力保重点。研究提出黄河口国家公园管理机构组建方案，明确职能配置、机构设置、编制配备，梳理细化相关职责边界。完善黄三角农高区体制机制，突出农业科技创新主责主业，优化机构设置及职能配置，支持创建国家盐碱地综合利用技术创新中心。二是放权赋能强基层。基层稳则全省稳，区域强则全省强。以党建为统领，以放权赋能为抓手，正确处理好放权的可行性与可能性、迫切需要与现实承接的关系，将基层发生频率高、与群众生活生产密切相关的事项纳入放权范围，着力构建简约高效的基层管理体制，更好地服务推动黄河国家战略实施。三是补齐短板守底线。防范化解风险，是实施黄河国家战略的底线要求。坚持统筹发展和安全，做好安全生产、生态环保、应急管理、节能减排等体制优化和支撑保障工作，切实守住“一排底线”。四是法治建设强保障。深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，实施机构编制法规制度体系建设三年行动计划，开展“党内法规学习年”，加快构建更加成熟定型的法规制度体系。严肃查处“条条干预”等违规违纪违法行为，将监督检查纳入选人用人专项检查，加大典型案件通报制度，切实维护机构编制纪律的权威性、严肃性。

四、聚焦改善人民生活、促进共同富裕优保障，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题

习近平总书记指出，许多群众反映强烈的突出问题，背后都同管理体制机制相关，需要在机构设置、职能转变、编制调整等方面下功夫。我们将强化以人民为中心的工作导向，自觉把“民之关切”作为“行之所向”，突出重点、有的放矢，用心用情用力做好服务保障。在教育领域，重点加大中小学教职工编制保障力度，建立动态调整机制，持续推动全面达标，助力义务教育均衡发展。在公共卫生领域，有序推进疾病预防控制体制改革，提高应对重大突发公共卫生事件的能力。在文化领域，加强省市县文物保护、考古机构设置和工作力量，确保责有人负、事有人干。在农业农村领域，优化省市县农业农村（乡村振兴）部门机构职能编制，推动机构、职能、人员深度融合。推进基层整合审批服务执法力量，强化社会管理和公共服务职能，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。在行政执法领域，健全完善行业管理部门与综合执法部门的协作配合机制，进一步整合监管执法职责，推进重心下移，推动解决多头执法、重复执法问题。全力服务保障好“三个走在前”，就要全面加强机构编制部门自身建设，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。要巩固拓展党史学习教育成果，大力倡树“严真细实快”工作作风，深入落实“四提”“五要”要求，推进政治建办、能力立办、实干兴办、作风强办，扎实开展干部综合素质专业能力提升工程，着力打造政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的模范部门和过硬队伍，以高质量自身建设保障和推动机构编制工作高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。