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福建省坚持“六个一”推进经济发达镇行政管理体制改革
时间:2023.02.07 来源:《中国机构编制》杂志第11期


福建省坚持“六个一”推进经济发达镇行政管理体制改革

 

2002年以来,福建省先后推动三批共39个小城镇机构改革试点,2020年根据中央有关改革部署,全面转型为经济发达镇行政管理体制改革。经过持续改革,福建省健全和完善“六个一”机制,有效提高基层依法治理、综合治理、智慧治理水平,涌现陈埭镇、角美镇、池店镇、水头镇等一批全国百强镇、全国文明乡镇、全国综合实力千强镇等。

一、“一个架构”强党建。对设有各类开发区、风景名胜区等的经济发达镇,探索实行“区镇合一”管理体制,强化镇党委领导。31个经济发达镇单独设置党建工作办公室或党群工作办公室,其余8个设置党政办公室,把党建工作与经济发展、乡村振兴、民生服务等深度融合,提升镇党委领导本地区工作的能力。

二、“一张清单”统权责。坚持重心下移,按照“能放则放、按需下放”原则,赋予经济发达镇77项县级经济社会管理权限。同时,梳理公布乡镇权责清单、政务服务清单和县乡“属地管理”事项责任清单,推动权责一致,逐步厘清县乡两级职责边界。

三、“一个窗口”优服务。持续整合经济发达镇的行政审批和公共服务事项,县级以上政府部门派驻经济发达镇机构承担的行政许可、公共服务事项,统一入驻镇党政综合(便民)服务机构。各经济发达镇平均入驻12个部门、130项办理事项。部分地区积极探索推广服务企业、群众“一件事”办理流程,大部分乡镇推行上门服务、绿色通道、特殊群体服务等便民举措。

四、“一支队伍”管执法。对今年初省政府赋予乡镇集中行使的477县级行政处罚权,经济发达镇根据当地经济社会发展需要分批实施,统一以镇政府名义行使行政处罚权、监督检查权和行政强制措施。扎实推进“一支队伍管执法”改革,设置综合执法队,整合派驻站所、分局的执法力量和资源,统一管理并开展综合行政执法工作。

五、“一套制度”激活力。采取“纵向下沉、横向调配”方式,推动人员编制向经济发达镇倾斜,经济发达镇比一般乡镇行政和事业编制平均多27名。赋予经济发达镇灵活的用人自主权,探索实行岗位管理制度,推动因需设岗、因岗用人、人岗相适。建立财政超收激励机制,对经济发达镇新增财力实行全额或大部分返还,力求保证经济发达镇事权、支出责任和财力相适应。省级财政对加大转移支付力度地区建立奖励机制,进一步调动基层改革积极性。

六、“一个平台”抓治理。聚焦数字福建建设,实施“互联网+基层治理”行动,建设开发数字化运行平台,以网格化管理、社会化服务为方向,让数据多跑路、群众少跑腿。各镇通过建设网格化管理平台,实现社区、社会服务、社会工作者联动,促进居民自治和良性互动,全面提升基层智慧化管理水平。

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