为贯彻落实市委市政府创建文明城市的统一部署，引导市编办全体同志积极参与美丽天津建设，不断增强城市知名度、美誉度和综合竞争力，扎实推进全域创建文明城市各项工作顺利开展，现就市编办创建文明城市2018年度工作制定如下方案。

    一、指导思想

高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实市委市政府关于全域创建文明城市的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局天津实施，牢固树立以人民为中心的发展思想，大力培育和践行社会主义核心价值观，推进精神文明与物质文明协调发展，外树形象、内聚人心，整体提升市编办推动促进创建文明城市的思想自觉和行动自觉，不断为全面建成高质量小康社会，建设社会主义现代化大都市提供行动支持和机构编制服务保障。

二、重点任务

1.着力加强政治建设。坚持把理论学习放在首位，以理论学习中心组为重点，采取集中学习、专家辅导、研讨交流等方式，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用蕴含其中的世界观和方法论指导工作实际，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习党的十九大报告，抓好《习近平谈治国理政》（第一卷、第二卷）《习近平总书记系列重要讲话读本》的学习，重点学习习近平总书记关于精神文明建设的重要论述，切实用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局宣传教育，引导党员干部深刻认识其重大意义、丰富内涵和实践要求，牢固树立五大发展理念，不断增强以新发展理念引领新发展实践的积极性、主动性和自觉性。（责任单位：机关党委；责任人：叶贵先）

2.积极培育和践行社会主义核心价值观。结合开展“不忘初心，牢记使命”学习教育活动，强化理想信念教育、爱国主义教育，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。持续推进社会主义核心价值观宣传教育活动，注重用社会主义核心价值观引领思想，注重把社会主义核心价值观贯穿党员干部学习、生活和工作全过程。坚持运用中华优秀传统文化教育熏陶，开展“传承好家风好家训”活动，深化“文明家庭”和“五好家庭”创建活动。扎实开展“倡导绿色生活、反对铺张浪费”行动，积极弘扬中华传统美德、培养绿色低碳、文明健康的社会风尚，将勤俭节约、反对浪费纳入党员干部职工行为规范，使勤俭节约理念成为干部职工的价值取向和行为规范。（责任单位：综合处、机关党委；责任人：周劲松、叶贵先）

3.大力弘扬文明道德风尚。结合建党97周年，开展评比表彰优秀共产党员活动，把思想道德作为优秀共产党员评比的重要内容，利用宣传橱窗、官方网站和党建微信群，大力宣扬优秀共产党员先进事迹，营造学先进、比先进、赶先进、超先进的良好氛围。注重发挥道德模范的示范引领作用，组织党员干部参观道德模范事迹展览和巡讲，营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛宣传《天津市民文明公约》《天津市民行为守则》，普及公民道德规范，引导人们自觉承担社会责任，履行法定义务，提高道德水准。积极推进志愿者服务制度化，组织更加广泛的人员注册志愿者服务，使全办注册志愿者人数占全办总人数的50%以上。（责任单位：综合处、机关党委；责任人：周劲松、叶贵先）

4.持续改进工作作风。大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招、办实事，务实效，认真执行中央和市委关于改进工作作风的各项制度规定。建立公文督办平台，运用红、黄、绿灯形式，对公文办理进度进行预警提示，着力搞高办事效率。主动接受群众监督，切实转变工作作风，务求提高工作效率；简化办事程序，该办的事不推诿拖延，对负责办理的业务工作，严格按照办理时限紧抓快办，确保做到“三个第一时间办理”，即：凡市委市政府部署重大改革涉及的机构编制事项第一时间办理、凡涉及全市经济社会发展的机构编制事项第一时间办理、凡涉及民计民生的机构编制事项第一时间办理。严格落实习近平总书记关于大兴调研之风的指示要求，把调查研究作为一切工作的出发点，重点围绕十九大赋予机构编制工作的改革任务进行深入调研，切实通过调研掌握第一手资料，形成一批高质量的调研成果，为全域创建文明城市提供决策咨询参考服务。（责任单位：各处室、法人办；责任人：各处室负责人）

5.充分发挥机构编制上层建筑作用。正确认识和准确把握机构编制是上层建筑的定位及要求，注重发挥机构编制工作推动全域创建文明城市的功能作用。着力在简政放权、创造良好营商环境上发挥更大作用，进一步推进政府职能转变，提高简政放权的“含金量”；持续深化权责清单管理，减少行政职权运行要件，提高运行效率，降低制度性交易成本，给市场主体松绑减负，激发市场活力。着力在改进市场监管、维护市场秩序上发挥更大作用，推动各部门抓好市场失灵领域的监管，加大对关系人民身体健康、生命财产安全以及可能妨碍市场公平竞争事项的监管力度，营造公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。着力在服务创新创业、推动经济转型升级上发挥更大作用，加大经营类事业单位转企改制力度，打造一批高起点高水准的市场主体；加大剥离国有企业办社会职能力度，减轻企业负担，释放发展活力；继续推进滨海新区功能区管理体制改革，增强功能区自主发展权、改革权和创新权。（责任单位：各处室、法人办；责任人：各处室负责人）

6.以重点领域改革提升人民群众的获得感。深化司法体制改革，制定市以下法院、检察院职能配置、机构设置、人员编制方案；调整滨海新区法院、检察院管理体制，减少管理层级，提高司法效率；开展港航公安管理体制改革，制定改革实施方案并协调推动落实，为人民群众安居乐业提供可靠保证。推开经济发达镇行政管理体制改革，落实中央和市委市政府推进经济发达镇行政管理体制改革的意见，对3个试点镇改革工作情况进行考核评估，总结试点经验，完善配套政策，扩大试点成果，全面推开其他经济发达镇改革工作，构建简约精干的基层行政管理体制，使人民群众早日过上富强民主文明和谐美丽的幸福生活。创新公益类事业单位体制机制，按照中央深化公益类事业单位改革的要求，对面向社会提供公益服务的事业单位，研究探索理顺主管部门与事业单位职责关系，逐步推进管办分离，推动去行政化，破除逐利机制，提高服务质量和效益，着力增强人民群众的幸福感和获得感。（责任单位：各处室、法人办；责任人：各处室负责人）

7.切实解决人民群众关心关注的重点问题。坚持以人民为中心，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，从体制机制入手，拿出切实管用的措施，调整加强基层和民生领域工作力量，通过改革创新，盘活编制资源，充分挖掘潜力，向基层倾斜，向编制紧缺困难区域倾斜，向基础教育、基本医疗等民生领域倾斜。紧紧抓住人民群众最关心的教育、就业、社保、医疗、养老、居住、环境等与人民群众切身利益息息相关、与创建文明城市密切联系的重要工作，从体制机制角度研究提出破解重点领域和关键环节问题的有效办法，着力解决影响人民群众利益的深层次矛盾，努力为人民群众提供更加平衡更加充分的公益服务、为全域创建文明城市提供有利因素。在机构编制方面全力保障，凡是涉及民计民生领域的事项，无论编制多么紧张，困难和矛盾多么大，都要想尽办法加以解决，最大限度释放构编制管理工作的“红利”。（责任单位：各处室、法人办；责任人：各处室负责人）

8.全面提升窗口服务质量。组织开展“践行为民宗旨，提高服务水平”主题教育实践活动，要求每名党员干部都要把自己作为市编办对外服务的一个“窗口”，为每位来市编办办事的同志做好服务。在直接面对服务对象的事业单位法人登记管理办公室，要求亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作用、比业绩，推进“互联网+登记服务”，扩大网上办理事项范围；精简登记审批流程，压缩审批时限；加强事业单位监管，扩大“双随机”抽查比例，加大对事业单位检查力度，继续推行“首问负责、容缺办理、限时办结”的服务理念，进一步擦亮服务窗口、改进工作作风，全面提升服务能力、服务效率和服务水平，在市编办系统内部形成人人争创文明城市的浓厚氛围。（责任单位：法人办；责任人：孔德奕、韩立）

三、保障措施

一是加强组织领导。成立市编办创建文明城市工作小组，组长由高中启同志担任，副组长由孙强、舒令嘉、王婕同志担任，成员由周劲松、李建波、皮永青、孔德奕、王建兵、刘砚华同志担任；领导小组主要负责对市编办创建文明城市工作的组织领导，确保市编办创建文明城市各项工作扎实有序推进。叶贵先、王大伟两名同志为创建文明城市工作联络员，每月25日前将市编办开展文明城市创建进展情况报市文明办。

二是营造良好氛围。综合处和机关党委要充分利用机构编制网、权责清单网、党建云平台、党员微信群、宣传板报栏等渠道和载体，加大对创建文明城市的宣传教育力度，及时对市编办创建文明城市过程中的一些经验做法和好人好事进行宣传，不断扩大创建工作的影响力和感染力，着力提升群众知晓率和参与率，切实形成人人争创文明城市的良好氛围。

三是强化检查监督。注重把创建文明城市活动与开展党建工作和业务工作一并部署、一起检查、一并落实，要求全办人员“当好主人翁，做好争创员”。同时，注重发挥机关党委、机关纪委和机关工会的职能作用，定期组织开展活动，及时监督检查评比，对好的单位和个人进行表扬，对存在的问题和现象给予曝光，力争通过所有人的共同努力，为全域创建文明城市作出应有贡献。